蘇州工業(yè)園區一角。

朱桂根攝(新華社發(fā))

新華社記者 潘 旭 盧 哲 編制

從1984年沿海城市的14家到目前遍布全國的219家，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區35年來(lái)以國際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，如今貢獻了全國20%的利用外資、進(jìn)出口貿易額和工業(yè)增加值，成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要增長(cháng)點(diǎn)。

國務(wù)院近日出臺《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，從五個(gè)方面提出22項舉措，著(zhù)力推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升，打造改革開(kāi)放新高地。業(yè)內人士普遍認為，一系列新舉措給國家級經(jīng)開(kāi)區帶來(lái)新的利好，為其高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供了新藍圖。

重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區總部、建設一批國際合作園區——

利用外資愈趨多元

經(jīng)開(kāi)區，一直走在開(kāi)放前沿。下一步打造改革開(kāi)放新高地如何著(zhù)力?

“今年通過(guò)的《外商投資法》里專(zhuān)門(mén)有一條關(guān)于發(fā)揮特殊經(jīng)濟區域作用的內容，國家級經(jīng)開(kāi)區就是一種特殊區域，是重要的對外開(kāi)放平臺、吸收外資平臺。”商務(wù)部外資司司長(cháng)唐文弘表示。

圍繞吸收外資，《意見(jiàn)》提出了諸多措施，包括支持重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區總部、建設一批國際合作園區、參與國際陸海貿易新通道建設等。

唐文弘指出，下一步將支持加強內外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，更好地融入全球價(jià)值鏈體系;同時(shí)，在國家級經(jīng)開(kāi)區里以區中園的方式建設國際合作園，聚焦國別或行業(yè)，港澳的資金和外國投資者都可以參與，打造一批開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、研發(fā)功能強的國際合作園。

吸引外資，不止是沿海要發(fā)力。219家國家級經(jīng)開(kāi)區中，中西部和東北地區占比超一半?！兑庖?jiàn)》對此做出了專(zhuān)門(mén)部署，強調優(yōu)化外商投資導向，對在中西部和東北地區國家級經(jīng)開(kāi)區內從事鼓勵類(lèi)項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規定予以支持。實(shí)行差異化的區域政策，相關(guān)中央預算內投資和中央財政專(zhuān)項轉移支付繼續向中西部欠發(fā)達地區和東北地區老工業(yè)基地傾斜。

為何特別強調中西部和東北地區?商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明對本報記者分析，一方面，與東部地區相比，中西部和東北地區國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展相對落后，需要一定的支持;另一方面，近年來(lái)，東部地區國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展面臨挑戰，如產(chǎn)業(yè)轉移的問(wèn)題，而同時(shí)中西部和東北地區國家級經(jīng)開(kāi)區的局部?jì)?yōu)勢顯現，相關(guān)措施既有利于解決東部地區國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)轉移的問(wèn)題，也將進(jìn)一步釋放中西部和東北地區國家級經(jīng)開(kāi)區吸引外資的巨大潛力。

商務(wù)部副部長(cháng)王受文指出，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區對外開(kāi)放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領(lǐng)域，通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、拓展空間，進(jìn)一步激發(fā)對外經(jīng)濟的活力。

引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利——

做科技創(chuàng )新集聚區

《意見(jiàn)》強調國家級經(jīng)開(kāi)區要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間，包括實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè);充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險資金以及國家融資擔?；鸬茸饔?，拓展國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道等。

唐文弘介紹，先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機構合作共生的網(wǎng)絡(luò )化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。“我們積極支持國家級經(jīng)開(kāi)區集聚、集約、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，做好國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)研究成果的轉化工作，通過(guò)匯聚高端制造、高效服務(wù)、高級人才，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，離不開(kāi)科技引領(lǐng)。“科技創(chuàng )新方面，要鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區復制推廣自主創(chuàng )新示范區的試點(diǎn)經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng )新政策落實(shí)到位，將國家級經(jīng)開(kāi)區打造成科技創(chuàng )新集聚區。”王受文說(shuō)。

科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司負責人楊咸武指出，科技部積極支持經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步落實(shí)好國家激勵企業(yè)科技創(chuàng )新的有關(guān)政策。同時(shí)，也支持經(jīng)開(kāi)區的企業(yè)積極參與國家的相關(guān)科技計劃，包括國家重大科技專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等。

《意見(jiàn)》還提出，國家級經(jīng)開(kāi)區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅;對符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級經(jīng)開(kāi)區內就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策;對國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

白明認為，要將國家級經(jīng)開(kāi)區打造成科技創(chuàng )新集聚區，就需要更多的要素資源，其中人才是不可或缺的。此次提到的個(gè)稅優(yōu)惠、購房補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等措施是“真金白銀”的實(shí)招，將有助于推動(dòng)科技成果轉化、高端人才引進(jìn)。

支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體申請首發(fā)上市——

改革自主權更大了

發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，需要在深化體制機制創(chuàng )新上下功夫。此次《意見(jiàn)》中最引人關(guān)注的部分，就是授予國家級經(jīng)開(kāi)區一系列先行先試、“首吃螃蟹”的權限。

國家級經(jīng)開(kāi)區有了更多自主權——

《意見(jiàn)》提出，精簡(jiǎn)投資項目準入手續，實(shí)施先建后驗管理新模式;全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革等政策。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人邢海峰介紹，中國正在推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，在2019年上半年全國工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日。“我們將大力支持指導國家級經(jīng)開(kāi)區全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作，推動(dòng)各地按時(shí)按要求完成改革的目標和任務(wù)，實(shí)現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式的四個(gè)統一。”

經(jīng)開(kāi)區有望上市融資——

《意見(jiàn)》提出，積極支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。支持地方人民政府對有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國投資者，開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區。

“經(jīng)開(kāi)區的開(kāi)發(fā)建設需要大量資金，有機會(huì )上市，其融資能力將進(jìn)一步增強、融資渠道會(huì )進(jìn)一步拓寬，這有助于改善區內各種基礎設施、公共服務(wù)設施，提高服務(wù)水平，對于區內企業(yè)是更好的支撐。”白明說(shuō)，支持上市、引入各類(lèi)投資者等一系列措施將擴大國家級經(jīng)開(kāi)區的權限，這不僅僅是政策優(yōu)惠，同時(shí)也是制度創(chuàng )新，會(huì )進(jìn)一步激發(fā)國家級經(jīng)開(kāi)區的活力和創(chuàng )造力。

支持開(kāi)展自貿試驗區改革試點(diǎn)方面，王受文介紹，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿試驗區基本上都以國家級經(jīng)開(kāi)區作為區域依托來(lái)發(fā)展建設，二者具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎。

“我們鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區復制推廣自貿試驗區的好做法。國家級經(jīng)開(kāi)區可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿試驗區改革試點(diǎn)，特別是在改善營(yíng)商環(huán)境、擴大對外開(kāi)放、提升治理水平方面，可以學(xué)習自貿試驗區大膽試、大膽闖的精神。”王受文說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 國家級經(jīng)開(kāi)區